Twórcy nie zgodzili się z wieloma kwestiami podczas tworzenia konstytucji, ale najbardziej martwili się reprezentacją państwa, tworząc kontrole i równowagę w scentralizowanym rządzie, unikając przyznania władzy centralnej zbyt dużej władzy, która mogłaby ingerować w ludzi. podstawowe prawa i rozwój systemu sądowego. Aby stworzyć system kontroli i równowagi, utworzono trzy filie rządowe: oddział sądowy (w celu utrzymania porządku), gałąź prawodawczą (w celu stworzenia prawa) i organ wykonawczy (do rządzić).
Największym sporem wśród twórców była kwestia reprezentacji państwowej. Kwestia ta nie mogła zostać szybko rozwiązana, ponieważ stworzono system kontroli i sald. Twórcy szybko odkryli, że więksi delegaci stanowi chcieli użyć liczby ludności, aby zdecydować, ilu ludzi zostanie wybranych jako delegatów na Kongres. Jednak twórcy, którzy pochodzili z mniejszych państw, uważali, że nie byliby w stanie dokonać zmian w branży prawodawczej, gdyby większe państwa otrzymały zbyt dużą dodatkową moc.
Aby rozwiązać spór delegatów w Kongresie, twórcy postanowili utworzyć dwie części do władzy ustawodawczej. Te dwie części to Senat i Izba Reprezentantów. Senat pozwoliłby dwóm delegatom z każdego stanu, niezależnie od wielkości, podczas gdy Izba Reprezentantów miałaby określoną liczbę delegatów, którzy byliby podzieleni między państwa na podstawie całkowitej wielkości populacji w każdym państwie.
